Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Открытый запрос котировок в электронной форме без квалификационного отбора». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Рассмотрение заявок проводится в течение двух рабочих дней после окончания срока подачи заявок. Комиссия проводит очное заседание. Минимальный состав комиссии – три человека. Кворум для принятия решения – присутствие 50% членов комиссии. Каждый член комиссии должен иметь электронную подпись.
Подписание протокола комиссией
Заказчик назначает ответственного сотрудника, который после подписания протокола членами комиссии направляет его оператору электронной площадки. Этот сотрудник может входить в состав комиссии, а может быть секретарём без права подписи. Перед размещением протокола он проверяет, есть ли кворум.
Уполномоченный сотрудник добавляет сертификаты электронных подписей членов комиссии, которые присутствуют на заседании. Затем он оформляет протокол, где отмечает решение членов комиссии по каждому из участников закупки («допущен/не допущен», «соответствует/не соответствует») и отправляет протокол для подписания каждому члену комиссии. В своём личном кабинете он может отслеживать действия других членов комиссии — кто подписал протокол, а кто ещё нет.
Запрос предложений — это форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка которого наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Данный способ закупки аналогичен конкурсу. При проведении запроса предложений извещение об осуществлении закупки и документация о закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не менее чем за 7 рабочих дней до дня проведения такого запроса.
В закупочной документации заказчик устанавливает критерии оценки и сопоставления заявок участников. Также в документации закрепляется значимость того или иного критерия, количество баллов, которые присваиваются по каждому критерию, и алгоритм подсчета баллов. Запрещается предъявлять к участникам требования, не предусмотренные в закупочной документации.
Закрытые закупки — это закупки, в которых могут принять участие специально приглашенные заказчиком лица, или закупки, информация о которых (извещение, закупочная документация, проект договора) не размещается в ЕИС (основания для проведения такой закупочной процедуры отграничены самим ФЗ № 223).
Закрытые закупки проводятся в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, а также на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры (или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с п. 2 или п. 3 ч. 8 ст. 3.1 ФЗ № 223 либо с ч. 16 ст. 4 ФЗ № 223).
При проведении закупочных процедур заказчиком может быть предусмотрено использование документов на бумажном носителе или в электронном виде (закрытая закупка может быть проведена в электронной форме на электронной площадке АСТ-ГОЗ).
Заказчик вправе самостоятельно решить, как проводить закрытые процедуры, — на электронной торговой площадке или в бумажной форме. Для начала работы на электронной площадке необходимо пройти аккредитацию. Конкурентные закупки, предусмотренные Положением о закупках, могут включать в себя дополнительные этапы.
Этапы проведения запроса котировок
Всю процедуру условно делят на следующие составляющие:
- Публикация в общем доступе извещения о запросе котировок.
- Если заказчик процедуры — организация, которая ведет деятельность за рубежом, публиковать извещение не нужно, а цена контракта не ограничивается.
- Проект контракта, являющий собой объект госзакупки, заказчик размещает с извещением.
- Запрос котировок проводят как минимум у трех поставщиков или подрядчик, оказывающих нужную услугу или продающих необходимый заказчику товар.
- Поданные в срок заявки от участников подлежат обязательной регистрации даже без сведений о подавших их лицам.
- Если заказчик получит только одну котировочную заявку, госзакупка может оказаться несостоявшейся.
- До момента официального открытия доступа к информации заказчик должен обеспечить ее полную конфиденциальность.
- Доступ к заявкам получают в строго определенном месте, в условленное время. Оба этих параметра есть в извещении.
- Комиссия забракует заявки, которые не будут соответствовать условиям из извещения. Например, если участник в предложении превысит МЦ контракта, это будет засчитано как нарушение.
Как признать запрос несостоявшимся
Запрос котировок по 44 ФЗ можно признать несостоявшимся при наличии на то достаточных оснований, таких как:
- не поступило заявок;
- заявка оказалась единственной;
- комиссия решила, что все заявки требуется отклонить;
- единственный участник торгов соответствует в итоговом протоколе всем требованиям из извещения о закупке.
Обязанность заказчика:
- сделать единственного победителя своим поставщиком или подрядчиком;
- заключить с ним контракт;
- сама закупка получит статус несостоявшейся.
Заключение контракта по итогам электронных процедур
Как заключается контракт, прописано в ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ. В течение пяти дней с даты размещения в ЕИС итоговых протоколов заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке без своей подписи проект контракта. Участник в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта подписывает его усиленной электронной подписью и размещает на электронной площадке подписанный проект и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. В течение трех рабочих дней с даты размещения подписанного участником проекта контракта и предоставления им обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в ЕИС и на электронной площадке подписанный со своей стороны контракт.
Если у победителя есть разногласия по проекту, он в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта направляет ему протокол разногласий. По результатам рассмотрения этого протокола (на протяжении максимум трех дней) заказчик может без своей подписи разместить в ЕИС и на электронной площадке доработанный проект контракта, а может повторно разместить проект контракта без изменений с указанием в отдельном документе причин отказа учесть замечания.
Этап 5. Подписание контракта
Согласно закону процедура запроса котировок обязана проводиться в электронной форме. Данное правило действует с 2022 года. Поэтому договор между сторонами также заключается без необходимости покидать электронную площадку.
После того как итоги подведены заказчик размещает проект контракта в ЕИС и на ЭТП. Далее инициативу перехватывает поставщик, он подписывает контракт и, если это требуется, вносит обеспечение. Рокировка, и теперь заказчик должен поставить свою подпись, а после опубликовать контракт на ранее упомянутых ресурсах. На каждый из трех этапов сторонам выделяется ровно один рабочий день. Нарушение сроков размещения проектов, подписания или публикации заключенного контракта грозит штрафами.
Запрос котировок и запрос предложений в электронной форме
Особенности осуществления данных процедур представим в таблице.
|
Параметр |
Запрос котировок в электронной форме |
Запрос предложений в электронной форме |
|
Норма |
Статьи 82.1 – 82.6 Закона № 44-ФЗ |
Статья 83.1 Закона № 44-ФЗ |
|
Размещение извещения |
Заказчик обязан разместить в ЕИС извещение о проведении запроса котировок в электронной форме не менее чем за пять рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие |
Извещение о проведении запроса предложений в электронной форме размещается в ЕИС не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения такого запроса |
|
Условия применения способа |
НМЦК не превышает 500 тыс. руб. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок в электронной форме, не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 100 млн руб. |
Такая закупка проводится: – для заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд РФ по олимпийским и паралимпийским видам спорта; |
|
Кто признается победителем |
Участник, подавший заявку, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении, в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги и которой в протоколе присвоен первый порядковый номер |
Участник, окончательное предложение которого наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям |
Извещение о запросе котировок по 44-ФЗ
На первом этапе госзакупок информация о закрытом конкурсе публикуется на официальном сайте.
Извещение о запросе котировок по 44-ФЗ должно отражать следующие данные:
- Сведения о заказчике и цели контракта, условия участия в торгах:
- название организации, фактический и юридический адрес, подробные контакты лиц, ответственных за тендер;
- краткие условия контракта, требования к предмету госзакупки, количество товаров (услуг), место их доставки (объект для проведения работ), сроки выполнения договора;
- ИКЗ (идентификационный код закупки);
- ограничения в подборе исполнителей (поставщиков) согласно 44-ФЗ;
- условия регистрации заявок на закрытый конкурс по запросу котировок (порядок, место проведения, срок);
- обоснование начальной стоимости контракта;
- сведения о потребности в обеспечении выполнения договора и его сумме;
- полный список документов, необходимый для участия в госзакупке по 44-ФЗ;
- компания-участник и ее учредители (либо генеральный директор – основатель фирмы в одном лице) не должен числиться в базе ненадежных исполнителей или поставщиков (опционально). Это требование также вносится в извещение.
- Форму заявки на участие в закрытой государственной закупке (запросе котировок по 44-ФЗ), включая электронный образец.
- Данные о времени и месте вскрытия конвертов, о доступе к онлайн-заявкам.
- Сведения о тех, кто отвечает за оформление контракта по итогам тендера, а также порядок заключения договора в ситуации, когда победитель конкурса уклоняется от подписания бумаг.
- Условия одностороннего отказа от выполнения договора также должны быть внесены в извещение о запросе котировок по 44-ФЗ.
- Льготы для подрядчиков, предусмотренные статьями 28–30 44-ФЗ (привилегии пенитенциарным учреждениям, организациям инвалидов, некоммерческим структурам социальной сферы, субъектам малого предпринимательства).
- Проект контракта (прилагается к извещению по 44-ФЗ).
Составление протокола
После рассмотрения заявки готовится итоговый протокол. Его должны подписать все члены котировочной комиссии и отправить оператору ЭТП в день окончания срока рассмотрения заявок.
Протокол заполняется стандартно:
- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;
- информация о принятом в отношении каждой заявки, поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным 44-ФЗ, с обоснованием такого решения и указанием положений 44-ФЗ, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;
- порядковые номера, присвоенные в соответствии с 44-ФЗ заявкам на участие в закупке;
- информация о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со ст. 28 и 29 44-ФЗ;
- информация о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;
- информация о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. 1 — 4 ч.1 ст.52 44-ФЗ.
Заказчик присваивает каждой заявке, которая не была отклонена порядковый номер, начиная с самой меньшей предложенной цены (это будет заявка № 1). Если в нескольких заявках будут поданы одинаковые ценовые предложения, то первый номер присваивается той заявке, которая поступила раньше других заявок с такой же ценой.
Победителем запроса котировок становится участник, который:
- предложил наименьшую цену ТРУ;
- соответствует требованиям извещения;
- получил первый порядковый номер заявки.
После того, как оператор электронной площадки получит протокол подведения итогов от заказчика, он размещает его в ЕИС и на электронной площадке не позднее 1 часа с момента получения.
Этапы процедуры в электронной форме
Для проведения запроса кодировок в ЕИС в соответствии с текущим законодательством необходимо выполнить следующие действия:
- На официальном сайте ЕИС разместить извещение о запросе и проект контракта, чтобы будущие участники имели возможность с ним ознакомиться.
- Все заявки, поданные в установленный срок, регистрируются.
- Выявить победителя путём определения участника, наиболее соответствующего условиям закупки и предлагающего самую низкую цену. При этом составляет протокол рассмотрения котировочных заявок, который публикуется в открытом доступе.
- Стороны знакомятся с протоколом, после чего подписывают контракт.
Сроки публикации извещения:
- не менее, чем за 7 дней для торгов от 250.000 до 500.000 рублей.
- не менее, чем за 4 дня для торгов до 250.000 рублей.
Рассмотрение производится в течение одного рабочего дня со дня окончания приёма заявок.
Протокол рассмотрения заявок
Результаты рассмотрения и оценки заявок оформляются в виде протокола, в котором указываются сведения обо всех участниках запроса, а также о заказчике, условиях контракта, победителе и его цене и участнике, занявшем второе место. Помимо этого, в протокол вносятся сведения обо всех отклонённых заявках и мотивированные отказы на них по 44-ФЗ.
Протокол подписывается в двух экземплярах членами комиссии. Один экземпляр остаётся у заказчика, а другой размещается в ЕИС в день составления.
Критерием выбора победителя является предложенная цена. Для определения участника, занявшего первое место, все заявки располагаются в порядке возрастания стоимости. Соответственно заявка победителя будет под первым номером.
Составление протокола
После рассмотрения заявки готовится итоговый протокол. Его должны подписать все члены котировочной комиссии и отправить оператору ЭТП в день окончания срока рассмотрения заявок.
Протокол заполняется стандартно:
- время, дата, время рассмотрения заявок;
- идентификационные номера заявок;
- отклоненные заявки с указанием причин;
- решение каждого члена комиссии в отношении каждой заявки.
Оператор ЭТП присваивает каждой заявке, которая не была отклонена заказчиком, порядковый номер, начиная с самой меньшей предложенной цены (это будет заявка № 1). Если в нескольких заявках будут поданы одинаковые ценовые предложения, то первый номер присваивается той заявке, которая поступила раньше других заявок с такой же ценой.
Победителем запроса котировок становится участник, который:
- предложил наименьшую цену ТРУ;
- соответствует требованиям котировочной документации;
- получил первый порядковый номер заявки.
По итогам ранжирования заявок по цене оператор ЭТП вносит в протокол сведения о выигравшем участнике, об участнике запроса котировок, предложивших в заявке цену контракта такую же, как и победитель, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем условий.
После того, как оператор электронной площадки подготовит протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, он направляет его в ЕИС в течение 1 часа с момента получения протокола от заказчика.